在最近一次舉辦的“配方注冊制后的乳業(yè)監管”課題會(huì )議上，國家食藥監總局食品安全監管一司司長(cháng)張靖表示，目前《辦法》的二級文件和相關(guān)配套細則已基本成形。《辦法》具體的實(shí)施時(shí)間安排如下，2016年10月1日是企業(yè)的品牌和配方開(kāi)始注冊的時(shí)間，企業(yè)現有產(chǎn)品和現有品牌的注冊時(shí)限是到2018年1月1日。
參與討論的乳業(yè)專(zhuān)家宋亮告訴財經(jīng)記者，二級文件和相關(guān)配套措施主要是技術(shù)性的內容，主要針對奶粉生產(chǎn)企業(yè)等，預計近期就會(huì )公布征求意見(jiàn)稿，政策調整期限也會(huì )很快公布。
在今年6月8日公布的《辦法》正式稿中，規定原則上每個(gè)企業(yè)不得超過(guò)3個(gè)系列9種配方，相比征求意見(jiàn)稿多出原則上三個(gè)字，一時(shí)也引發(fā)了業(yè)內“或許配方系列能突破3個(gè)”的遐想。但宋亮表示，原則上的意思是如果是小企業(yè)未必有3個(gè)名額，大部分企業(yè)都是三個(gè)，對于產(chǎn)能比較大的企業(yè)能否放開(kāi)3個(gè)配方系列的限制，但未得到有關(guān)部門(mén)的肯定。
值得注意的是，奶粉跨境購的監管問(wèn)題也被著(zhù)重討論，而此前這一領(lǐng)域一直被認為是海外貼牌的重要渠道，有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家擔心，由于監管一直不明確，在配方注冊制實(shí)施之后，跨境購會(huì )成為監管的灰色地帶。
近年來(lái)，隨著(zhù)一批跨境電商網(wǎng)站的興起，嬰幼兒奶粉跨境購增長(cháng)迅速，當前跨境購主要有三種模式，包括早期的海外代購如淘寶代購等，通過(guò)境外線(xiàn)上購物海淘，以及跨境電商，如天貓國際、京東全球購等。
記者在多家跨境電商網(wǎng)站上看到，所售奶粉多數以進(jìn)口產(chǎn)品為主，且版本眾多，比如僅愛(ài)他美品牌就分為德版、澳版和授權行貨，產(chǎn)品均從自營(yíng)保稅區發(fā)貨。
雖然有監管，但跨境購一直被認為是貼牌奶粉甚至“假洋鬼子”奶粉的重要銷(xiāo)售渠道。在中國認監委公布的進(jìn)口嬰幼兒配方奶粉境外生產(chǎn)企業(yè)注冊名單中，目前獲得認證的奶粉生產(chǎn)企業(yè)共有73家，有報道稱(chēng)，通過(guò)跨境購進(jìn)入中國的進(jìn)口嬰幼兒配方奶粉品牌有近千個(gè)。
業(yè)內擔心的是，本來(lái)在實(shí)施配方注冊制之后，未通過(guò)配方注冊的嬰幼兒奶粉將不能在中國境內銷(xiāo)售，但是在跨境購模式下，這些未注冊奶粉通過(guò)海淘、代購或通過(guò)跨境電商網(wǎng)站，通過(guò)商戶(hù)利用購買(mǎi)身份證號刷單的形式卻能變相進(jìn)入國內。
參與跨境購監管討論的專(zhuān)家告訴財經(jīng)記者，目前正在討論如何將整個(gè)跨境購完全納入到線(xiàn)下監管體系范圍之內，國內保稅區倉庫批量進(jìn)口的奶粉將納入監管范圍。而對于部分保稅區倉庫在境外的情況，有關(guān)部門(mén)也已經(jīng)意識到存在漏洞，正在研究如何堵漏。目前海淘、代購等C2C的消費者個(gè)人購買(mǎi)行為無(wú)法約束，但可以對其購買(mǎi)來(lái)源進(jìn)行控制，未來(lái)將出臺的《電子商務(wù)法》中，可能將承載交易的平臺經(jīng)營(yíng)者納入監管，并配合嬰幼兒奶粉配方注冊制，加強監管的力度。
不過(guò)該專(zhuān)家也坦言，由于牽扯部門(mén)較多，且問(wèn)題比較復雜，現階段還有很多內容沒(méi)有確定下來(lái)，但有關(guān)部門(mén)對于跨境購監管整體收緊的態(tài)度是肯定的。
最新海關(guān)數據顯示，我國對進(jìn)口奶粉需求旺盛。今年1-6月，我國進(jìn)口嬰幼兒配方奶粉9.45萬(wàn)噸，同比增長(cháng)26.1%，價(jià)值12.96億美元，
宋亮告訴記者，2015年通過(guò)跨境購形式進(jìn)入我國的奶粉數量，按出廠(chǎng)價(jià)計算銷(xiāo)售額預計在100億元人民幣，而國內的一年奶粉總銷(xiāo)售額約為800億元人民幣，國內嬰兒奶粉市場(chǎng)受跨境購的沖擊很大。目前來(lái)看，新政規定只有完成配方注冊的奶粉才可以進(jìn)口，這將對現有的奶粉跨境電商影響較大。
了望智庫乳業(yè)研究中心發(fā)布的報告顯示，注冊制落實(shí)后，跨境購市場(chǎng)將突出“大電商+大品牌奶粉”的形勢，海外貼牌和中小品牌被清除出市場(chǎng)。
而國家食藥監局相關(guān)負責人也曾在會(huì )議上表示，外國奶粉企業(yè)對新政抱有反對態(tài)度，如果來(lái)華注冊配方后，意味著(zhù)不可能再替別人生產(chǎn)奶粉，這樣它們就有部分產(chǎn)量無(wú)法銷(xiāo)售。